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澳门新莆京娱乐app湖北汉川:专项治理公务员不担当不作为

2020年4月22日 - 招考信息
澳门新莆京娱乐app湖北汉川:专项治理公务员不担当不作为

本次专项治理重点是职责范围内的工作该拍板不拍板、该签字不签字或签字无态度;重大事项议而不决、决而不行、进展缓慢;对群众利益问题推诿拖延,对群众合理诉求故意刁难,需要担责的不担责,需要协调的不协调;行政审批事项该取消不取消、明取消暗转移,行政服务大厅“前店后厂”、资料要求复杂多余、审批超时限等具体问题。治理坚持上下联动,部门配合,突出重点部门、重点对象和重点环节,着力解决突出问题,回应群众关切。治理采取查摆问题与自查自纠、重点检查与随机抽查、督促整改与追责问责相结合的方法进行。目前全市已组建4个检查组,按不低于30%比例对本级和下级进行重点抽查。通过初步治理,全市公务员队伍更加务实重行、担当作为。

“现在真是方便多了!”近日,在故城县行政审批局办理房产证过户手续的孙女士说,以前办理房产证过户,要跑土地局、规划局、房管局等,各个部门都要进行实地勘察,还要等各个部门领导签字,真的太麻烦了。现在来到行政审批局,准备好材料,一个窗口就可以办理,再不用跑那么多部门。
2016年,我市把行政审批局改革试点作为持续做好“放管服”改革的重要抓手,从3月份开始到6月底,全市10个县级行政审批局挂牌成立,做到了“一枚公章管审批,一个部门办审批”,实现了“一口进、一口出,进一个门办全部事”的格局,成为全省首个实现县级行政审批局全覆盖的设区市。
强化基础,一套清单明边界
厘清政府职能、明确部门权限是组建行政审批局的前提和基础。我市着眼于打造“全省最优、全国一流”的审批服务环境,大力推进行政审批制度改革,为组建行政审批局清障搭台。??按照“清权”、“减权”、“制权”“晒权”4个步骤和“削减权力”、“还利于市”、“方便群众”、
“加强监管”4个原则,我市在行政审批数量、流程、时限等方面积极“瘦身”,“瘦身”比例达38%。??坚持能消则消、能放尽放,全市共取消下放行政审批事项691项,彻底取消“行政监管”、“非行政许可”两项类别,取消下放比例达83.76%。??推行行政审批清单化管理模式,在全省率先建立了权力、责任、监管、负面、收费“5张清单”,以及中介服务4个清单、党群系统职权目录、公共服务事项清单和无谓证明清单等12个清单管理体系,确保“职权事项进清单,清单之外无权力”。
捆绑自己的手,放开市场的腿,晒出自己的权,担好自己的责,我市通过审批“瘦身”、权力下放、清单公开等一系列举措,为组建行政审批局,开展事项划转、实现审批监管相协调奠定了坚实基础。
统一步调,一枚印章管审批
区别于一个试点单兵突进,我市在全市范围内推进行政审批局试点,力求发挥系统整体合力。2016年6月底,全市10个县级审批局全部挂牌成立。
在顶层设计上,从市级层面出台意见,对各县设置行政审批局从运行机制、方式方法、时间步骤、服务保障等方面提出明确要求,确保全市上下目标一致、步调协同。在全市统一启用行政审批局行政审批专用章,并专门下发通知,要求在全市范围内认可其法律效力和权力,无条件受理,各部门不得以任何理由拒绝,同时还要在衔接配合、业务指导、协调互动等方面支持改革。至此,运行了几十年涉及各个部门审批事项的近1500枚公章退出了历史舞台。
在整合重组中,我市采取“撤一建一”方式组建行政审批局,所需编制均在本县人员编制总量内调剂解决。按照“编随事走、人随编走”的原则,各县将原审批部门的审批业务骨干一并划归行政审批局,原审批部门保留的审批人员着力从事监管工作,完成了从原来政务中心的“物理整合”到现在行政审批局“化学聚合”的蝶变。全市10个县坚持好中选优,通过考试考核将551名分散在部门的审批业务骨干选拔到行政审批局。每个县审批局核定编制55人左右,占原有审批人员总数的30%,实现了审批资源的集约整合。
提档升级,一个标准强规范
组建完成只是第一步,能否规范运行才是关键。我市把提升工作质量、推进标准化施工作为一项重点工程,进一步规范审批事项、审批程序、审批行为,精心打造行政审批局2.0升级版。
审批事项设置标准化。按照“于法有据”的原则,依法设置审批事项,对自行设定的许可事项坚决取消,对国务院、省政府明令取消的审批事项,决不以任何名义搞变相审批,对没有纳入行政许可目录管理的,一律不再审批。
审批流程标准化。对审批流程多次梳理、论证、优化,彻底取消“重叠”要件,全面消除“搭车”环节,推进归并“同质”审批。编制行政权力运行流程图,将合法申请材料全部纳入行政审批服务指南,对其它无法律、法规和规章依据的无谓证明等一律取消。
机构运行标准化。组建伊始,对各县行政审批局的机构设置提出明确意见,统一机构规格,统一基本职能,统一经费形式,严禁超标运行,并要求各行政审批局对行政审批项目推行统一备案、统一登录、统一公告的制度,确保真正实现“一口进、一口出”。同时,全面推行首问负责、一次告知、限时办结、逾期追责等10项制度,努力实现审批服务质量标准化。
优化环境,一条龙服务暖民心
把服务视为生命,用一流的服务拉近政府和企业、群众的关系,在成立行政审批局过程中,服务永远是被加重的法码。各县行政审批局始终把群众满意不满意作为工作的出发点和落脚点,优化服务流程,提升服务效率,努力打造
“便民、高效、阳光、温馨”的审批服务环境。
按照“一口式、一体化、一条龙”审批方式,各审批局建立起车间流水式运行模式,编制了办事服务指南,在大厅设置便民服务点,为办事群众提供温馨便民服务。同时,全面推行为民服务全程代办、重点项目全程代办“两个代办”制度,大力推广企业登记注册“一口清”、重点企业帮办代办“一卡通”,建设项目“一号通”等便民措施,投资建设项目审批时限压缩至26个工作日,创全省审批时限最短。实行“O2O”线上线下的服务新模式,在全国率先推行审批事项网上注册备案制,行政审批事项全部实现网上审批,办事群众通过互联网足不出户即可享受优质服务。
加强监管,一套机制管长效
简政放权,不是一放了事、袖手不管,“放”和“管”始终同样重要。对于已经取得的改革成果,如何保证不出现“打折”?围绕实现事前审批与事中事后监管的无缝衔接,我市着力在建立健全功能完善、防控严密、执行高效的监管工作体系上下功夫,靠制度管人管事管作风。
在内部监督机制建设上,各行政审批局随时将审批情况告知职能部门,职能部门随时将行政处罚等监管情况反馈审批局,纪检监察部门不定期开展明察暗访,构建起审批局、职能部门、纪检监察“三位一体”的内部监督机制。
在公众监督机制建设上,各行政审批局在审批大厅醒目位置设立意见箱、公布投诉电话,聘请社会监督员对审批大厅工作进行监督,建立起由本级人大、政协、主管部门、新闻媒体和群众共同参与的外部监督机制。同时,引入第三方评估机构进行测评,将测评结果作为考核服务质量和审批效果的重要依据。
此外,我市还建立了“市县纵向、部门横向”互联互通机制,确保审批局和上级及同级部门之间的信息传输和交流顺畅有序。探索实行了“双随机”抽查机制,随机选取1至2名工作人员组成督查小组,每月2次随机抽取2个县(市、区)进行督导检查,有力保障了行政审批局健康运行。
活力迸发,一串数字彰显改革红利
哪里有改革,哪里就有生机,哪里有创新,哪里就有活力。
行政审批局的建立,实现了真正意义上的“审、管分离”,彻底改变了过去政府职能部门既当“运动员”、又当“裁判员”,重审批轻管理、重审批轻服务,以审代管的现象。所有审批事项都在行政审批局现场办结,在保证权力公开透明运行的同时,有力促进了行政审批效率的提高。行政审批申请要件数由原来的7.6个减少到5.2个,50%的审批事项实现即来即办,电子营业执照办理时限由原来的4个工作日压减为半天,审批类项目审批时限由65个工作日压减为13个工作日;核准类项目审批时限由60个工作日压减为10个工作日;备案类项目审批时限由52个工作日压减为9个工作日;企业设立审批时限由7至9个工作日压减为1至3个工作日。
通过成立行政审批局,优化了营商环境,也激发了市场主体创业创新活力。截至去年12月底,全市市场主体总量达到23.62万户,同比增长21.65%,万人市场主体达到533户。全市经济发展继续保持良好态势,8项主要经济指标增速位居全省前三,9项指标增速超过全省平均水平,经济发展内生动力不断增强。
如今,走进各县行政审批局,记者看到,办事窗口一字排开,如同进入一个繁忙的政务超市。在这里,办件人体验着“车间式流水线”审批服务,感受着窗口人员亲人般的问候,让人宾至如归,暖意融融;在这里,人们不再奔波往返办理各种繁杂的审批手续,“一枚印章管审批”,让企业能够腾出更多精力,轻装上阵;在这里,办件人有事就办,高效便捷,行政审批制度改革释放的红利让人连连点赞。

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今年以来,湖北汉川市对全市公务员队伍中存在的不担当、不作为问题进行专项治理。

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“街乡吹哨、部门报到”,群众的诉求就是哨声。在朝阳区双井街道的市民诉求处置中心,对市民反映的问题,工作人员24小时接收,然后及时派单并进行回访。群众反映的问题就是最大的事、最重要的事。社区、街道能解决的就自己解决,需要多部门合力解决的就“吹哨”。北京自今年1月1日推行“接诉即办”以来,解决率从40.11%上升到53.86%,满意率从61.21%上升到72.93%。

作风和担当,是为人民谋福祉,要靠人民来检验。流程再造的目的,是为更好服务办事群众和企业,努力实现优质高效便捷。

流程再造,是一场刀刃向内的自我革命。

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靠着这样的自我革命,北京市政务服务减事项、减材料、减证明、减跑动。2018年市级审批事项减少一半、今年上半年材料减少66%、证明累计减少3/4。这样减下来,企业开办用15分钟到3小时、水电气暖讯接入4天办结、社会投资简易低风险项目施工许可只用20天。

无论是压减审批环节,还是减少部门公章,攻克一个个山头、破解一道道难题,需要各级干部练就一副“铁肩膀”。如果不敢拍板、不敢担责、不敢斗争、不敢动真碰硬,就不可能取得成功。

成效的取得,得益于“不留余地”的作风担当。流程再造,考验的就是作风和担当。

基层是最容易发现问题的地方,也是最能体现流程再造力度的地方。北京市将“街乡吹哨、部门报到”,作为全市的“一号课题”,在169个街乡进行试点。基层权力往往有限,职能部门虽然有权力,但难以深入一线发现和解决问题。基于对基层实际的考量,北京赋予街乡综合执法指挥调度、多部门协同解决的综合性事项统筹和考核督办等6项原先不具备的权力。原来考核主要是上对下,现在更注重下对上,街乡对有关职能部门及其派出机构的考核结果,占被考核部绩效权重不低于1/3。有了基层赋权和新的考核机制,“街乡吹哨、部门报到”得以实至名归。

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(责编:聂俊穹、胡洪林)

“罗马不是一天建成的。”流程再造,归根结底靠一个“干”字。领导干部作为“关键少数”,要带头挑最重的担子,带头啃最硬的骨头,当好实干家。越是任务重、困难大,越要豁得出去、顶得上去,知难而进、迎难而上,以想担当的自觉、敢担当的勇气、会担当的能力,一锤接着一锤敲,一件接着一件干,确保各项任务顺利完成。

参观完北京政务服务中心、双井街道后,潍坊市委书记惠新安深为他们的改革、服务、治理之到位所折服:一是将改革落实在干部岗位上,聚焦在社会诉求回应里;二是将服务植入百姓生活中,暖到群众心坎上;三是将治理精细到城市点位,无缝覆盖全域上。“我们将加大改革力度,不能满足于制定好政策,更不能使政策停在文件里,要从群众笑容里看实效。”

北京市政务服务中心,在事项的受理条件中,以往多多少少都会有类似“法律法规要求的其他材料”这样的兜底条款,好给特殊情况留下余地。后来,北京市对这样的模糊条款、兜底条款全面清理,给百姓一张干干净净的清单,也让窗口受理人员一眼看到底。

动真碰硬,真刀真枪,雄安新区为我们树立了榜样。雄安新区政务服务中心结合新区大部制、扁平化管理体制改革,推行“一枚印章管到底”,创新实施政务服务“走进一扇门、一个窗口受理、事项一网通办、工作人员一帮到底”和行政审批“事项清单化、许可标准化、人员职业化、审批智慧化、平台一体化、审管联动化”。雄安把政府内部流程的梳理、协调放在部门之间,对外就是一门办、一窗办,实现群众进一个门办所有事。雄安新区通过目标先行,倒逼中间环节再造,打破部门利益,从“零”开始闯新局。这种精神,值得学习。

开办企业,申请人当日就能领到一个“大礼包”,里面装着营业执照、税务发票、税控盒和4枚免费公章。这是一个真实的手提包,企业回去就能开业了。这个细节体现了精细化程度,可见北京政务服务强烈的用户意识。

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流程再造,决不能只写在纸上、飘在空中,需要求实、务实、扎实,不给漂浮的作风“留余地”。

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