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江苏适应新时代和高质量发展要求大力推进改革创新 锻造高素质专业化公务员队伍

2020年4月22日 - 试题资料

日前,江苏省召开公务员管理工作会议。会议明确,江苏省今年将探索建立鼓励创新、宽容失误、容错纠错的政策机制,强化正向激励和监督约束,打造想干事、敢干事、干成事的高素质专业化公务员队伍。

9月23日上午,省委书记娄勤俭、省长吴政隆等领导同志亲切看望了全省“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”代表。这已是江苏第五次表彰人民满意的公务员和公务员集体,光荣的称号极大地增强了公务员自豪感,提振了干事创业精气神。

据27日发布的《中共国家公务员局党组关于巡视整改情况的通报》显示,针对“破解事业发展难题,推进重点领域改革担当不够。对解决公务员队伍中存在的不作为、不会为、乱作为问题缺乏有效措施”问题,国家公务员局党组重新深入学习党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真研究分析公务员队伍中不作为、不会为、乱作为问题的产生原因,深入研究解决问题的有效措施。局党组认为,推动解决这个问题,国家公务员局责无旁贷,必须增强担当精神和改革创新意识,立足职能职责积极作为。
一是针对公务员不想为问题,全面加强公务员职业道德建设,更好发挥职业道德建设在促进公务员主动作为中的教育引导作用。局党组认为,少数公务员不作为,根本原因在于理想信念和世界观、人生观、价值观“总开关”出了问题,必须加强教育引导,打牢公务员主动作为的思想根基。在继续坚持把公务员的理想信念教育作为公务员培训的主要内容,加强中国特色社会主义理论体系、习近平总书记系列重要讲话精神学习教育的基础上,局党组把加强职业道德建设作为公务员队伍建设“铸魂补钙”的基础性工作来抓。在总结近年来开展公务员职业道德教育实践经验的基础上,加大工作力度,加快文件出台步伐,6月23日,中组部、人社部、公务员局印发了《关于推进公务员职业道德建设工程的意见》。《意见》深入贯彻党的十八大以来中央关于干部队伍建设的新精神新要求,特别是习近平总书记提出的“好干部”标准,把解决不作为、不会为、乱作为问题作为重点,提出了“坚定信念、忠于国家、服务人民、恪尽职守、依法办事、公正廉洁”的职业道德建设内容,明确了职业道德建设的原则和工作措施,对贯彻落实提出了具体要求,为全面推进公务员职业道德建设提供了基本遵循。下一步,将着力推动各地各部门认真贯彻落实《意见》,聚焦突出问题,加强工作谋划,开展有针对性的主题实践活动,结合不同地区、层级、行业公务员的特点,推进不同层面公务员的职业道德建设,滴水穿石、久久为功,着力提升公务员队伍的思想境界和职业操守,催生广大公务员愿为、想为的内生动力。
同时,为增强公务员的职业荣誉感和责任感,起草了国务院及其各部门任命的国家工作人员宪法宣誓组织办法,已经国务院常务会审议通过。
二是针对公务员不作为、乱作为问题,以深化公务员平时考核为重要抓手,加大治理庸懒散慢的力度。平时考核是从严管理公务员队伍的有效手段。我们积极推动各地各部门开展公务员平时考核,完善考核指标体系,改进考核流程,把考核结果与公务员职务职级晋升、奖励、培训等挂钩,对考核中发现的不作为、乱作为现象及时提醒和纠正,不断增强公务员的履职尽责意识。为进一步规范这项工作,增强制度刚性,推动工作在面上铺开,在总结各地试点经验的基础上研究起草了《公务员平时考核办法》,正在进一步修改完善。7月初又专门召开了平时考核工作推进会,总结交流经验,进一步明确工作要求。此外,还开展了完善公务员纪律惩戒体系、修订公务员处分条例等工作。
三是针对公务员不会为的问题,进一步改进公务员培训工作,更好发挥培训在公务员能力提升中的基础性作用。坚持把培训作为提升公务员能力素质的重要途径,加强对公务员培训工作的指导,印发了全国行政机关公务员培训年度工作要点,明确了公务员培训的重点内容和工作要求。研究起草了《“十三五”行政机关公务员培训纲要》,对进一步加强和改进公务员培训工作做出安排。在培训工作中,聚焦当前改革发展稳定中心工作,紧紧围绕公务员知识短板和能力弱项,实施精准化教育培训,突出抓好经济发展新常态、新发展理念、供给侧结构性改革、依法行政、脱贫攻坚等方面内容的培训,提升新常态下公务员工作本领、履职能力,推动解决公务员不会为问题。
四是针对公务员不愿为问题,加快推进公务员制度改革,健全公务员激励机制,更好发挥正向激励作用。坚持把公务员制度改革摆在突出位置,通过健全科学有效的激励机制来调动广大公务员的积极性。今年上半年,加快改革推进步伐,以巡视整改倒逼改革攻坚,在多年试点探索的基础上,公务员分类改革取得了实质性突破。7月中旬,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《专业技术类公务员管理规定》、《行政执法类公务员管理规定》。这两个文件在公务员管理制度改革中具有关键性作用,将涵盖300多万名从事专业技术、行政执法工作的公务员,为他们建立单独的职务序列和管理制度,改变目前用综合管理类的一套管理制度管理全部公务员的局面,畅通了不同类别公务员职业发展通道,对推进公务员队伍专业化建设,促进公务员积极作为、高效作为将会产生积极作用。
同时,对去年已出台的县以下机关公务员职务与职级并行制度,加强政策指导,开展专项督察,确保落到实处。这项制度的实施将有效解决基层公务员晋升台阶少、持续激励不足等问题,进一步激发广大公务员干事创业的积极性、主动性。

据悉,今年江苏将以深入推进“公务员职业道德建设工程”为抓手,全面推行新录用公务员宣誓工作,进一步完善公务员任职宣誓制度,指导制定行业职业道德规范。
全面推行平时考核,依靠制度强化对公务员“不作为”“慢作为”的硬约束,有效传导压力、激发活力。充分发挥表彰奖励制度的功能,对工作中作出突出贡献的单位和个人,及时做好奖励记功工作,调动公务员干事创业的积极性。

澳门新莆京怎么注册,党的十九大以来,江苏以“高素质专业化”为目标导向,积极推进公务员分类改革,从严从实抓好公务员队伍建设,推动公务员工作高质量发展。全省广大公务员理想信念更加坚定,能力素质稳步提升,干事创业热情日益迸发,各项工作取得新进展。

江苏将按照“成熟一批、实施一批”的原则,科学划分行政执法类、专业技术类公务员职位范围,稳妥地在相关系统开展分类管理改革。同时,继续实施县以下机关公务员职务与职级并行制度,完善职级晋升的常态化管理机制,持续释放制度的激励效应,防止“熬年头”等晋升现象的出现。

全链条贯通,紧扣高素质专业化目标

建设高素质专业化干部队伍,是新时代党和国家事业对于干部队伍建设的新要求。

从“入口”开始,江苏就严把政治品德关、能力素质关、作风廉洁关,把政治要求融入公务员队伍建设各环节、全过程,始终加强理论学习和政治建设,引导广大公务员以政治担当诠释政治忠诚,把对理想信念的坚守转化为担当作为的力量。

江苏一方面广开进贤之路,积极运用考录、调任、聘任等多种方式,把各行各业、各类群体中优秀人才选拔进公务员队伍,优化公务员来源结构;另一方面扎实开展公务员“四类培训”,实施公务员岗位能力提升工程、业务技能锻炼工程等,有针对性地加强专业化培训,突出多岗位实践锻炼,多渠道提升公务员服务改革发展本领。党的十九大以来,全省共培训公务员70万人次。

连云港市坚持新时期好干部标准,制定《新时代合格公务员行为规范》,在公务员转正定级、提拔任职、职级晋升等职业生涯关键节点,做到政治体检全覆盖。

苏州市围绕“长三角区域一体化发展”“一带一路与自贸区建设”“防范化解金融风险”等重大决策部署,持续选派优秀公务员参加专题培训,让公务员担当作为更有底气。

泰兴市在环境保护、安全生产监管等专业性较强的职位推行聘任制试点,招聘的2名聘任制公务员发挥专业优势,对相关领域工作提档升级起到了积极作用。

省纪委监委机关拓宽人选来源渠道,统筹运用公开遴选、公开招录、从相关单位择优引进专业人才等方式,补充高素质力量,适应监督范围更广、职责任务更重、履职要求更高的新形势。

多领域探索,管理更科学更精准

随着国家治理体系现代化的推进,以及改革发展任务日益繁重,公务员管理理念、模式和手段都面临前所未有的重大变革。面对挑战,江苏在中央顶层设计的框架内大胆探索,把中央关心、基层关注、公务员关切、工作发展急需解决的问题作为主攻方向,迈开创新实践步伐。

稳步推进分类改革,全面实施公务员职务与职级并行制度,改革效应初步显现。大力推行公安机关人民警察分类管理,综合管理类、执法勤务类、警务技术类民警的比例更加合理,分类考录、分类培养、分类考核工作机制初步建立,职务序列改革试点举措在全国推广。大力推行法官、检察官单独职务序列管理,构建分类科学、结构合理、职责明晰、管理规范的司法人员分类管理制度,推动人员力量向一线集聚。

推行全省公务员分类分级考录,建强命题专家和考官队伍,探索结构化小组等多样化面试方式,强化考察关口作用,考录科学化水平不断提升。泰州市紧贴人才战略和人才结构制定考录规划,编制招录计划,把有限的公务员职位资源用在“刀刃”上。

积极面向基层一线公开遴选公务员,通过职位业务水平测试、履历分析、业绩评价等,不断改进测评方法。2008年至今已统一组织8次公开遴选,为省市机关选拔了1300多名优秀的基层公务员。盐城市实施公务员遴选差额考察量化比选制度,科学设置考察指标,强化党组织把关作用,有效防止简单以考分选人用人。

积极运用信息化手段提升管理水平,加强数据分析研判,为科学决策提供支撑。无锡市实现公务员“进、管、出”业务全程在线办理,镇江市建成运行公务员工资管理信息系统,让数据多“跑路”、人员少跑腿。

严管厚爱,激励干部担当作为

在严格规范管理、加强纪律约束的同时,用好用活奖励手段,激励担当作为,是江苏公务员工作中的一大亮点。南京市把公务员奖励上升为凝心聚力、带动担当、加油鼓劲的重要举措,及时颁奖、按绩施奖,重点对承担重大专项工作中表现突出的集体和个人进行奖励。把奖励与职务职级晋升、培训提升、健康休养等结合起来,放大奖励激励效应,让公务员感受到组织的关怀和温暖,以更加饱满的热情投入工作。

考核是激励,也是约束。江苏大力深化公务员平时考核,不断完善年度考核评价体系,对单位考核结果优秀的适当提高人员优秀等次比例,实现“考事”与“考人”相结合。省委鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”的大力实施,则从制度层面激发了公务员奋发进取的动力和活力。

淮安市完善平时考核机制,通过主要领导考评、分管领导点评、工作同事测评等,全面准确评价公务员德才表现和工作实绩。常州市把考核结果和干部使用结合起来,对考核中发现的既干净又担当、善作为有实绩的优秀干部委以重任,推动解决“干多干少一个样,干和不干一个样”的问题。

宿迁市以诚信体系建设为抓手,把公务员管理抓在日常、严在经常,建立健全公务员诚信档案,综合分析评价公务员职业道德素养情况,对信用积分较高的公务员落实考核激励举措,对信用等级较差的公务员限制评先评优、选拔任用。

导向鲜明,人往基层走力向基层聚

基层是我们党执政大厦的地基,是选拔培养优秀干部的蓄水池。基层公务员身处改革发展稳定最前沿和服务群众的第一线,责任重大、工作辛苦、条件艰苦,在严格管理的同时,更需主动关心爱护。

重视基层、关心基层、加强基层,是江苏公务员队伍建设的鲜明导向。近年来,江苏出台加强乡镇干部队伍建设的意见,面向优秀村干部等群体定向招录公务员,严格执行乡镇机关公务员最低服务年限,全面落实乡镇工作补贴政策,推动政策、资源、力量等向一线倾斜,形成基层公务员“引得进、留得住、用得好”的良性机制。

扬州市科学设置遴选人数和职位条件,既满足了基层公务员的职业追求,又保障了县乡机关事业发展的用人需求。徐州市积极为基层补充新鲜血液,2019年招录乡镇公务员359名,占全市招录人数的62%。南通市有计划地组织优秀年轻公务员到一线“墩苗”锻炼,补好基层实践课。

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