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保障教师工资待遇,这场督导来得及时

2020年4月22日 - 招考信息

教师工资不低于公务员难落实 盘点国外教师工资福利待遇

据报道,日前,国务院教育督导委员会办公室发出通知,将于2020年开展义务教育教师工资待遇落实情况督导,对发现政策落实不到位的,将采取约谈、问责等多种措施督促整改。

这些年来,有的地方未将义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员的规定落到实处。教育部门应深入调研分析各地保障情况近日,教育部再次表态,提出力争用3年时间解决义务教育阶段教师工资待遇问题,切实保障义务教育教师的平均工资水平不低于或高于当地公务员平均工资水平。

据报道,教育部23号发布《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》,其中,政府保障程度指标有十五项,有一项非常的显眼,那
就是要求全县的义务教育学校教师的平均工资收入水平,不低于当地公务员平均工资收入水平,按规定足额核定教师的绩效工资总量。

“教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平”,早在义务教育法和教师法中,就写得明明白白。2018年出台的关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见中,重申了“核定绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平,确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平”。公办义务教育阶段教师待遇和公务员待遇之间的“挂钩”关系一步步被细化和强化。

保障;教师工资待遇;教育部门;平均工资水平;义务教育教师

不过,“教师工资不低于公务员”的提法并非首创,其实早有法律上的明确规定。从1986年7月1号起施行的《中华人民共和国义务教育法》,到
1994年1月1号实施的《教师法》,都有这项规定。而在2015年,《义务教育法》最近一次的修订中,第三十一条明确规定:各级人民政府保障教师工资福
利和社会保险待遇,改善教师工作和生活条件;完善农村教师工资经费保障机制。教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平。

教师是教育发展的第一资源,工资待遇是教师关心的现实问题,是吸引优秀人才从教、稳定教育队伍、提高教师经济社会地位的重要内容。近年来,随着一系列教师待遇保障制度的落实,教师收入待遇明显提高。但不可否认的是,教师工资收入水平距离不低于当地公务员平均工资收入水平的目标还有差距。

这些年来,有的地方未将义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员的规定落到实处。教育部门应深入调研分析各地保障情况,积极会同有关部门研究完善政策,明确义务教育教师与当地公务员工资的比较口径,为当地保障教师待遇提供参考,也应持续督查各地落实情况,指导督促各地依法依规切实保障教师工资待遇

理想很丰满,现实很骨感。31年过去了,“教师工资不低于公务员”再次被隆重抬出来,显然这项公共政策颁布实施的31年时间,并没有在所有地区执行到位。

这种差距的表现之一,在于公务员在年终可以获得奖励性补贴。在一些地方,这种“一次性奖励”占公务员工资收入的比例很高。如果对标公务员基本工资,而不是包括“一次性奖励”在内的实际收入,那么两者的收入差距就无法真正缩小。此次通知要求“在年终为公务员发放奖励性补贴及安排下一年度财政预算时,务必统筹考虑义务教育教师待遇保障问题”,这就抓住了关键点。

近日,教育部再次表态,提出力争用3年时间解决义务教育阶段教师工资待遇问题,切实保障义务教育教师的平均工资水平不低于或高于当地公务员平均工资水平。

此外,教师职业之间也存在着严重分化,相当一部分义务教育阶段的教师特别是农村教师工资仍然较低。2013年广东发布的教育蓝皮书显示,湛江雷州的教师月平均工资仅为1879元,而深圳教师工资最低的盐田区为10353元,后者是前者的5.5倍。

造成教师收入与公务员收入差距,原因是多方面的。主观上是一些地方对教育重视不足、投入不够,在分配财政支出时,优先保障的往往不是教师;客观上是由当前教育管理体制造成的,义务教育阶段教育投入主要由县级财政负责,一些地方财政紧张,尤其是一些中西部省份,教育投入主要靠中央财政转移支付,没有欠薪问题发生已殊为不易,巧妇难为无米之炊。

其实,教师工资早就应该与公务员工资水平相当了。1986年出台的《义务教育法》和1993年出台的《教师法》均就教师工资水平作出规定,要求教师平均工资水平应当不低于或高于当地公务员平均工资水平。2017年,中共中央、国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》等文件也进一步作了强调。

只有待遇真正提高,教师才会有地位,才会没有后顾之忧,全身心塑造国家和民族的未来。目光转向海外,不同国家公立中小学的教师收入怎么样?与公务员等其他行业相比,一般处于什么水平?教师的工资与一国的教育水平又有着怎样的关系?

因此,确保义务教育教师平均工资不低于公务员,一方面,要进一步完善中小学教师工资财政保障机制,提高地方政府保障教师待遇的能力。比如,明确各级政府的责任,当县级财政难以保障“不低于”时,由上级政府统筹补足差额;加大中央财政对地方落实教师工资待遇的财政支持力度。

近期召开的全国教育大会强调,教育投入要更多向教师倾斜,不断提高教师待遇,全党全社会要弘扬尊师重教的社会风尚,努力提高教师政治地位、社会地位、职业地位,让广大教师安心从教、热心从教。国务院多次召开会议听取有关情况报告,专门研究保障教师特别是义务教育教师工资待遇问题。这都充分体现了党中央、国务院对教师队伍的亲切关怀,对建设教育强国的高度重视。

美国:中小学教师工资属中等水平,比公务员低一点

另一方面,需要通过“长牙齿”的督导发力,敦促地方政府落实优先发展教育战略,优先落实义务教育阶段教师工资收入政策,保障好教师待遇。(作者:杨三喜,系媒体评论员)

客观地讲,这些年来教师待遇是有明显改善的。多数地方把这项工作摆上了重要议事日程,建立教师工资待遇保障机制,认真落实中小学教师基本工资定期调标、绩效工资、乡村教师生活补助和乡镇工作补贴等政策,不断改善中小学教师待遇。如重庆市将绩效工资总量分为基础绩效和超额绩效两部分,通过实行综合统筹,基础绩效水平逐步实现全市持平,通过实行限高托低,超额绩效水平实现稳步增长,通过赋予学校自主分配权、明确不纳入总量管理的项目等措施,教师收入水平总体进一步提高;山东省调整财政支出结构,加大省级财政保障力度,对财政困难县通过转移支付方式解决,优先保障教师工资发放,确保教师平均工资收入水平不低于当地公务员。

美国观察员杜剑锋介绍说,美国的中小学教师工资一般属于中等水平,福利相对优厚,也有教师工会这样的组织保障。

但是,在实际执行中,仍有一些地方未将义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员的规定落到实处。公务员本就不是高收入群体,教师工资比他们还低,收入与付出更加不成正比。如果总是让老师干得多、挣得少,一味靠情怀坚持,实在太考验人性,也难以满足教师的家人们过上美好生活的期待。

美国中小学教师平均收入大概每年54000美元到55000美元左右,这个收入水平在美国社会属于中等,跟公务员比会相对低一些。美国整体家庭
年收入大概在51000美元左右,教师收入会显得稍微高一些。同时中小学教师的福利比较好,更重要的是,比起其他行业,工作稳定性非常好。由于教师工会的
势力比较大,所以一般教师不必担心因为工作表现不好或者学生成绩差而被“炒鱿鱼”,这点也是中小学教师工作比较吸引人的原因之一。

解决教师工资,说难也不难,关键看怎么抓落实。如果单靠教育部门出面,腾挪空间有限,手里无权无钱,凭空变不出工资。按照现行政策,教师编制由人社部门确定,工资由财政部门保障,教育部门并没有太多话语权。因此,教师要涨工资,只能由一级政府出面,协调财政落实。从重庆、山东等地的经验来看,最好是由省级政府承担主体责任,在省级统筹全省教师工资,进一步调整优化支出结构,优先落实义务教育阶段教师工资收入政策,才能避免部门之间扯皮推诿,也避免区县财力不均,导致各区县教师之间的收入差距太大。

澳大利亚:从菜鸟工资到最高级别待遇只需奋斗8.3年

在此过程中,教育部门应深入调研分析各地保障情况,积极会同有关部门研究完善政策,明确义务教育教师与当地公务员工资的比较口径。同时,为当地保障教师待遇提供参考,也应持续督查各地落实情况,指导督促各地依法依规切实保障教师工资待遇。

据澳大利亚观察员胡方介绍,在澳大利亚,虽然职务也分不同级别,不过在职称方面没有区别。从工资收入水平来看,对于工作8年以上的教师,工资超过全国整体工种的平均薪酬水准。

作者简介

澳大利亚公立中小学教师的薪酬和公务员平均薪酬基本类似,这个数据又几乎和全澳大利亚平均工资基本持平。报告分析,2016年全澳大利亚平均工
资税前为80196澳币,约合425000人民币,而澳大利亚公立中小学教师的平均工资约为78000澳币左右,而公务员的工资则为79000澳币。收入
等于或略高于普通澳大利亚人工资。澳大利亚教师的工资分布较为扁平,换句话说,从一个拿入职工资的教师做到最高工资待遇,所花时间较短,大部分教师工资差
距不大。据统计,约8.3年的时间,作为教师的你就可以从入职时的58692澳币年薪跳升到接近9万澳币。

姓名:佘 颖 工作单位:

当然,澳大利亚教师的工资结构和公务员相比也存在一定劣势,比如封顶工资较低,大部分最高级别教师的工资达到9万澳币左右,就停滞不前。想再上一步,突破10万澳币年薪有些困难。

日本:工资必须高于普通公务员,待遇全国无差别

在日本教育财政预算中,教师工资所占比例最大,目前大约占8成。日本义务教育学校教职员的工资必须高于普通公务员的工资标准。日本的教师待遇在全国任何学校都是一样的。城市与农村,最南与最北都没有差别。

韩国:除了工资高,教师孩子可免费上高中和申请大学无息贷款

而在韩国,教师受到全社会的普遍尊重。韩国教师的工资最高可到四百万韩币以上,根据韩元兑换人民币汇率,新教师每月收入大约一万元人民币,以后
每年涨一次工资。韩国教师可以有两个孩子免费上高中,教师的孩子上大学可以申请无息贷款。也就是说,在韩国做教师,自己子女的教育费用也基本解决。

俄罗斯:收入有明显的地域差别,曾发生拖欠工资现象

俄罗斯观察员张舜衡介绍指出,在俄罗斯,教师和公务员的阳光收入差距不算特别大,但隐形福利方面却天壤之别。公务员在俄罗斯是收入最高的工作之
一,1/3的年轻人希望成为公务员。俄罗斯66个行政区的地方公务员工资是当地平均工资的一倍半。相比较而言,俄罗斯教师的工资水平就稍显逊色。

以义务教育阶段的教师平均月工资为例,只有32000多卢布,约合不到4千元人民币,类似于俄罗斯初级医生的收入水平。但值得注意的是,俄罗斯
各地教师的收入差距非常悬殊。首都莫斯科薪资明显高出全国平均水平的一倍,教师月工资约为66000卢布,约合8千元人民币。俄罗斯外贝加尔边疆区还曾发
生过教师被拖欠数月工资的现象,教师们不得不集体罢工,并走上街头举行劳资抗议行动。同是位于边疆省份的秋明-亚马尔地区,教师工资却是全国夺冠,平均月
工资高达76000卢布,约合9千多元人民币。

在社会福利方面,公务员享受的很多优惠政策是教师无法想象的。每当选举临近,地方行政长官希望以此拉拢最亲近的公务员群体。高级别政府官员可以
开公车、住别墅、使用专用通信设备,甚至级别比较低的官员也享受不同的优惠政策。俄罗斯《国家公务员法》还规定,官员有权免费得到购房补贴或将公房私有
化。相比较而言,教师却成了俄罗斯最容易被忽视的群体。

为了增加教师收入,俄罗斯教育部改革苏联时期的固定工资制度为教师新劳动工资制度,新制度在保留了基本工资、补偿性工资以及有限且不确定奖金的
同时,引入了激励性工资。激励性工资的发放标准由学校自主设定。一般根据教师的工作成果和效率确定,其具体指标既包括学生发展方面的考核,也包括了教师自
我提升的成绩,在一定程度上弥补了教师收入的不足。

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