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澳门新莆京怎么注册公务员平时考核公众参与是关键

2020年4月22日 - 澳门新莆京怎么注册

“公务员平时考核周期短,一月一总结,有利于公务员在日常工作中及时回顾、查缺补漏。”说起公务员平时考核,某街道办事处领导干部很高兴,他们直言这种“按月份总结、按季度评鉴”的考核方法对工作起到了很大的推动作用。

近日,北京公布了《北京市“十三五”时期人力资源和社会保障发展规划》,其中明确要强化公务员平时考核。记者梳理发现,今年以来,除北京外,浙江等地也出台类似文件对公务员平时考核进行了规范。如浙江实行“日志式”管理、广西强调工作生活社交均要受监管……“铁饭碗”的公务员群体,将面临越来越细化的考核制度,身在体制内,但是干多干少不再一个样。
依据《公务员法》,“公务员的考核分为平时考核和定期考核。定期考核以平时考核为基础”。这意味着,平时考核不仅是公务员考核中的一个具体考核种类,实际上也是整个公务员考核体系中的一个基础性关键环节;不仅是对公务员日常履职状况的考核,也是最终评价公务员履职水平和质量的一个根本依据。可尽管如此,长期以来只关注定期考核而不注重平时考核,又是许多地方公务员现实管理中一个不同程度普遍存在的问题。这诚如此前曾有基层公务员对媒体表示的,“单位除了年度考核外,平时基本上没有考核”。
在这种背景下,全国许多地方都出台相关规定:明确要强化公务员平时考核,显然具有很强的现实针对性。毫无疑问,与其他任何社会职业一样,公务员职业要想有效避免出现干多干少一个样的情况,确保形成“奖勤罚懒、优胜劣汰”的职业激励机制,基于日常履职状况的平时考核,同样也是其中不可或缺的一个关键环节。否则,一旦没有平时考核作为一种基本尺度、约束,势必不仅会导致干多干少一个样,还会进一步催生干与不干、干好干坏一个样的局面,并最终形成一种劣胜优汰的职业逆淘汰机制。
不过,进一步回到平时考核问题,具体究竟怎样确保平时考核质量,使之真正充分发挥优胜劣汰的职业激励作用?笔者以为,除了目前各地推出的“‘日志式’管理”、“八小时以外活动纳入考核”等措施,一个更重要的关键或许还在于:在公务员平时考核过程程序上,能否确保社会公众的充分参与,充分尊重他们对于公务员履职状况的评价权、监督权?毫无疑问,作为以“全心全意为人民服务”为根本天职的公务员职业,其履职状况究竟如何——在“德、能、勤、绩、廉”等方面都有哪些表现,作为公务员服务对象的社会公众,实际上都是感受最深,也最有评价权。这诚如习近平总书记曾指出的,“群众的眼睛是雪亮的。党员、干部身上的问题,群众看得最清楚、最有发言权”

毋庸讳言,在现行公务员考核制度中,这种公众发言权、评价权,事实上还并没有得到充分应有的尊重。因为无论定期还是平时考核,现行公务员考核很大程度上主要都是一个内部化特征明显的“自我、关门考核”,缺乏社会公众的有效参与。如依据《公务员考核规定》,考核程序主要是,“自我述职——主管领导写评语——本机关负责人确定考核等次”。这正像此前媒体曾报道的,“参与评定的人,也都是被评人,大伙都以‘你好我好大家好’的友好姿态相互评定,除非太过分,一般不会评定别人为基本称职,这些年年终考核还没见过不称职的”。很明显,如果这种内部化考核方式不能有效改变——仍是一种“自我评价+领导确定”格局,那么即便强化平时考核,其质量和真实性,也很难充分保证,如“日志式管理”可能有异化为“自我表扬式日志”之虞,最终仍是一种“你好我好大家好”式的走过场、走形式考核。

对公务员进行考核,事关公务员的评奖评优,有的地方更是将考核与绩效成绩挂钩,与职级晋升、职务评定挂钩。但考核更主要的目的,还是激励干部队伍争先作为、履职担当,将岗位赋予的责任履行好,将人民群众的寄托实现好,始终将出发点和落脚点都放在服务群众,为民谋利上。

对于公务员而言,年中与年终考核并不陌生。的确,年中考核是为了查漏补缺,及时在阶段性回顾中找准问题、补齐“短板”;而年终考核是为了考查工作成效和责任的落实情况,比一比、赛一赛,让同志们在比较中,找到差距、重新定位,在新的一年继续比学赶超。两种考核都能很好地发挥积极作用,但是否能够做到全面考准考实干部?似乎还不够。

平时考核是各地组织人事管理部门的研究重点。时下,有的干部单纯从考核来看,确实成绩不错,但从工作的全过程来观察,仍存在突击应付考核的表现。诚然,“临时抱佛脚”确实可以及时对照考核设计指标的要求完善工作,亮出“好成绩”,但终究有“迎合考核”之嫌。若是听一听群众评价、了解些日常作为,是否又会是另一种光景?无怪乎,平时考核近年来会备受关注。

因此,强化和推进公务员“平时考核”,要做到严管理与勤激励相结合。既要让广大干部能够在平时工作中感受得到压力,切实做到履职尽责紧在前,带有“拖不得”的思想做工作,又要实现工作的细化分解,对每一项工作都能有明确的目标和时点,让工作都抓在平时、管理严在平时。组织开展经常性的工作复盘,不仅看工作完成情况,还要看重点、难点、症结点,对做得好的、到位的就要大胆表扬鼓励,对存在问题的共同探讨、找准对策,形成团队协作的好氛围。

要做到硬指标和软要素相结合。“硬指标”就是要制定科学的平时考核指标体系,多关注些细节性、过程性环节,让公务员可以围绕考核找准着力点,自主设定平时工作的“小目标”,合理分配好时间和精力,让平时工作实现“精工出细活”。平时考核中的“软要素”,就是群众满意度,毕竟考核就是为了促进干部队伍服务社会群众、推动改革发展。只有群众满意度高,才能说明公务员工作做得踏实、做到了实处,才能倒逼广大干部勤下基层、常到一线做工作。

公务员“平时考核”是门大学问,更是形成常态化考核的核心要素之一,必定会在各地的研究和实践中越来越完善、越来越全面,可以预见,今后的公务员考核也势必会越来越科学、越来越有效。

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