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海南“党建+扶贫”夯实基层治理根基

2020年4月21日 - 试题资料

近期,湖南保靖县开设了“扶贫夜校”,组织乡镇公务员、驻村扶贫第一书记、扶贫队员定期到乡镇参加培训,学习扶贫政策和党建业务知识,提升自身能力和素质,夯实脱贫攻坚的根基。

当前,脱贫攻坚已进入啃“硬骨头”的关键时期。2018年我省要实现2个国家级贫困县脱贫摘帽、83个贫困村脱贫出列、8.3万贫困人口脱贫。如何确保贫困户按计划如期脱贫,是各级党委、政府的一项政治任务,也是各级部门必须打赢的一场攻坚战,考验着广大党员干部的执政能力和服务群众的工作水平,更考验着党员干部的党性修养和为民情怀。

海南“党建+扶贫”夯实基层治理根基
新华社海口12月26日电题:增强基层组织战斗力,激发群众内生动力–海南“党建+扶贫”夯实基层治理根基
新华社记者柳昌林、罗江
驻村第一书记“传帮带”,内“推”外“引”建强基层党组织队伍……近年来,海南在脱贫攻坚战中筑牢基层党组织战斗堡垒,志智双扶激活群众“主人翁”意识,农村基层治理能力得到提升,为实施乡村振兴战略补齐短板、夯实基础。
党建“传帮带”,打造带不走的党支部
今年9月,因动脉硬化住院的隋耀达惦记着村里工作,没待半个月就匆匆出院。2015年到保亭县任共村第一书记,他举家“落户”山村扶贫。结合山多地少的实际,他引导村民种植红毛丹和益智、养殖黑山羊、发展黎锦编织,带领各族群众蹚出了一条脱贫路。
当前,海南还有83个未出列贫困村,这些村庄的党建工作不同程度存在软弱散的现象。驻村第一书记不仅是脱贫攻坚“作战员”,还是基层党建“组织员”。
“白天忙扶贫,晚上忙党建。”琼中县什运乡便文村第一书记徐世明说。从完善“三会一课”制度到讲党课,再到发展党员,驻村后他在党建“传帮带”上倾注了不少心血。截至目前,全省驻村第一书记帮助培养村级后备干部近3000名。
脱贫攻坚还需破除陈规陋习。当前,海南贫困地区危房改造陆续完成。驻村第一书记指导各地制定村规民约移风易俗,防止攀比斗富、铺张浪费。
五指山市毛阳镇毛栈村第一书记杜经师驻村后,召开村民会议协商制定了“毛栈村村规民约”,引导树立良好村风民俗,建立村级自我管理和约束的长效机制。
万宁市尖岭村出台“红七条”“黑十七条”和红白理事会章程等村规民约,向攀比斗富、铺张浪费等陋习“宣战”。
海南省委组织部二处副处长吴永忠说,促脱贫还需强党建,打造一支带不走、战斗力强的党支部,才能带领村民接续脱贫、振兴乡村。
筑牢贫困村庄“战斗堡垒”
走进白沙县南班村,密林掩映着幢幢小楼,林荫小路上不时有自驾游车辆驶过。谁能想到,这座美丽的村落,曾经是远近闻名的“光棍村”和“垃圾村”。
2016年的村级组织换届选举,曾在三亚一家旅游企业工作的高勇高票当选了“一肩挑”的书记、主任。他带领村民们发展起了乡村旅游业,引导村民成立了芭蕉村休闲观光合作社。去年南班村成功实现了整村脱贫出列,彻底甩掉了“光棍村”“垃圾村”的帽子。
海南一手抓贫困村支部建设,一手建强带头人队伍,以村“两委”换届为契机,既从现任村干部中择优“留”,又从农村致富能人、大学毕业生和复退军人中择优“推”,还从务工经商能人中择优“引”。
目前,海南村级组织班子平均年龄不到44岁,致富带头人8618人,比上届增加
1726人。今年10月,海南印发《抓党建促脱贫攻坚三年行动实施方案》,将建强贫困村党组织,建立健全抓党建促脱贫攻坚长效机制。
海南立足村级组织,借助产业扶贫壮大集体经济,提升党员干部带头致富、带动致富能力。截至去年底,海南贫困地区1514个农民专业合作社中,由村两委干部领办创办的188个。干群互动促进贫困村经济发展,也为党员实践提供平台,增强基层党组织活力。
从去年起,屯昌在全县设立产业互助合作社,由村两委干部担任社长,社员轮流生产巡查、共同防疫免疫、共同购置生产资料、共同销售。屯昌县委书记田志强说:“互助合作社解放劳动力、节约生产成本,依托规模化经营掌握更多定价权,同时有效提升了村两委干部的‘双带’能力,壮大集体产业。”
志智双扶激活群众“主人翁”意识
在五指山市毛路村,一面“心愿墙”汇集着几百户村民对村庄建设、扶贫等工作的建议,架起干群沟通桥梁。在脱贫攻坚和乡村振兴中,海南农民不仅是受益者,也成为积极参与的建设者。
海南自2016年底起开设脱贫致富电视夜校,邀请相关部门领导、行业专家、致富能手及优秀帮扶干部讲政策、教技术、举案例。全省2721个教学点,10.6万贫困户主要劳动力和2万多名扶贫干部一同学习、讨论,勠力同心谋脱贫。
两年来,大量贫困群众从“要我脱贫”到“我要脱贫”、从“脱贫没想法”到“致富有门路”转变。在夜校的启发和指导下,海口市罗经村贫困户黄振步和其他5名贫困户成立合作社养殖黑山羊,去年全部实现脱贫,合作社还纳入了周边村庄22户贫困户。
基层自治能力、民主协商不足,群众参与社会治理热情不高、渠道不畅……针对脱贫攻坚暴露的基层治理短板,海南在全省村级组织推行由村党支部、村委会、村务监督委员会和村务协商会构成的“一核两委一会”治理模式,激发农民参与村务积极性。
结合脱贫攻坚,琼中正逐步推动富美乡村建设向全县544个自然村全覆盖。琼中县富美乡村建设领导小组副组长李国清介绍,从村庄规划到管理运营农民广泛参与,大小事项均通过党员大会、村民代表大会、村务民主协商会决定。

该县以乡镇为单位,建立12个“扶贫夜校”,乡镇分管精准扶贫的领导担任“扶贫夜校”校长,聘请县扶贫办领导、农技专家、驻村第一书记和乡镇党政班子成员担任授课老师;围绕落实“产业发展、危房改造、驻村工作、党的建设”等与农村脱贫相关的内容,利用傍晚农闲时间,每周开办一期讲堂。截至目前,已开办“党建夜校”30余期,培训公务员和村“第一书记”600余人次。

省委书记刘赐贵强调,要将脱贫攻坚的主战场作为各级党员干部践行“三严三实”要求的主阵地,真正走到一线、深入群众,切实把贫困群众的事当作自家事来办。还要注重激发群众的实干精神,着重解决好贫困群众内生动力不足的问题,变“要我脱贫”为“我要脱贫”。

2018年,是扶贫领域作风建设年,全省各级扶贫干部遵循习近平总书记提出的“着力激发贫困人口内生动力,着力夯实贫困人口稳定脱贫基础,着力加强扶贫领域作风建设”要求,转变作风扎根基层一线,带领群众解决基础设施、扶贫资金、开拓市场等难题,多举措打造“造血”循环模式,激发贫困户的脱贫内生动力。

用心用情搭建帮扶爱心桥

澳门新莆京怎么注册 ,省委副书记、省长沈晓明要求,各级各部门要紧盯突出问题,以更大的决心、更明确的思路、超常规力度,创造性地把各项脱贫攻坚工作任务落实好。

在脱贫攻坚战中,我省集结最优“兵力”沉入到基层一线,啃下农村贫困地区“软、散、乱、穷”等“硬骨头”。

脱贫攻坚战启动以来,全省先后选派792名驻村第一书记驻扎基层,他们走村入户,因地制策,用心用情搭建起帮扶爱心桥,引入社会资金、技术等资源,为贫困地区的发展提供了源源不竭的动力。

澄迈县文儒镇珠宝岭村,长期以来,这个村庄并不像村名那样“珠光宝气”,村民生活贫困,村庄基础设施也跟不上,村里常年供电不足且电压极低,家用电器几乎成摆设。

2015年,从省物价系统选派来的驻村第一书记曾德胜来到珠宝岭村,联系供电部门为村里改造供电线路。改造线路需要挪电线杆,用到村民的承包土地,为此曾德胜走访了村里每家每户,做好每位村民的思想工作,很快供电线路改造好了,村民家终于传来电饭锅煮饭的香味。

走访乡村,村民们只要说起驻村第一书记的故事,就说个没完。在澄迈县金江镇道南村,第一书记林云云带领村民们开芋头加工厂,把不起眼的芋头变成了致富宝;在陵水黎族自治县本号镇亚上村,第一书记谢映辉成了带动村民脱贫致富的“领头雁”,帮助村民创立以村集体为独资股东的有限公司,发展村里特色产业豪猪养殖;在琼海市石壁镇南通村,第一书记谢有志帮扶村民成立蜂蜜合作社,组织大家学习养蜂技术……

扶贫路上,还有第一书记为脱贫攻坚事业献出了生命。白沙黎族自治县牙叉镇对俄村驻村第一书记陈扬敬,在驻村工作期间患上鼻咽癌,他与时间赛跑,一年里拉来资金给对俄村修了公路,架起路灯,并帮扶村民养殖黑山羊,进行养蜂技术培训。对俄村的村貌日新月异,村民的腰包也逐渐鼓起来。2017年3月3日,带着对对俄村的挂念和期望,第一书记陈扬敬永远闭上了眼睛。

据介绍,我省注重选拔工作经验丰富、有发展潜力的同志担任驻村第一书记,并将干部的优势特长与帮包村的实际需求紧密结合,真正发挥脱贫攻坚生力军作用。2017年,全省驻村第一书记帮助培养村级后备干部2378名,协调落实道路、桥梁、水利等基础设施项目1995个,指导成立农民专业合作社575个,让贫困群众感受到了实实在在的变化。

党心连民心 脱贫有信心

党建和精准扶贫拧成“一股绳”

在脱贫攻坚战中,基层党组织是最前沿阵地的“基层作战单元”,我省把党建和精准扶贫拧成“一股绳”,充分发挥基层党组织“一线指挥部”作用和党员模范带头作用,以党建促脱贫,不断推动精准扶贫工作取得成效。

在白沙黎族自治县阜龙乡可任村,村党支部有明确规定,所有村里驻村工作队员与贫困户“结对认亲”成为一家人,同吃、同住、同劳动,村干部去贫困户家吃饭得交伙食费,党员干部要积极谋求项目,推进村庄经济发展。

在党支部的带动下,可任村积极谋求产业扶贫发展,成立了养殖专业合作社,盖起菌种养殖场、黑山羊繁殖基地、黑猪养殖场,带领贫困户们探索脱贫致富路。“村党支部要强化组织建设,提高党员素质,让党员帮扶带动村庄发展。”可任村党支部书记符焕南说。

农村富不富,关键看支部;支部强不强,全靠“领头羊”。农村要脱贫,基层党组织是关键,以党员干部、致富能手为主的“领头羊”更是关键所在。

在全面打赢脱贫攻坚战中,我省重视培养村“两委”班子,督导村“两委”班子落实扶贫政策措施到位,精准实施产业帮扶、“三保障”等扶贫项目。2017年扶贫工作动态调整中,我省还首次实行村向乡镇、乡镇向市县签订精准识贫退出承诺书制度,把责任压实到一线,提高扶贫质量。

“咩咩咩……”每日傍晚,在定安县龙湖镇桐树村路口,都能看到村民王育赶黑山羊的身影。曾经是贫困户的王育,这两年通过养殖黑山羊增加收入,已实现脱贫。“这养羊也得靠技术,我的养羊技术是从村党支部书记陈宁那学来的。”

陈宁是桐树村党支部书记,他带领村“两委”班子的6名党员干部每人出资10万元,牵头成立黑山羊养殖专业合作社。合作社成立之初并不顺利,因为缺乏养殖技术,买回来的种羊养了两个月死了近半。后来,陈宁和支部其他党员到琼海、万宁等黑山羊养殖户那里学习取经,合作社逐渐走向正轨。陈宁也号召村民、贫困户以务工、土地入股等方式加入合作社,率领大家一起致富。

截至2017年底,我省贫困地区1514个农民专业合作社中,由村“两委”党员干部领办创办的188个。基层党支部、党员干部参与到合作社运营,可发挥出党的政治、组织和群众优势,也凝聚了资金、技术力量向外闯市场。党员干部和群众合作互动,既促进贫困村经济发展,也为党员实践提供平台,增强了贫困地区农村党组织活力。

“造血”循环模式激发脱贫内生动力

当前,精准扶贫已到了决战决胜的关键时刻,必须充分调动起贫困地区干部群众的积极性主动性,尤其是要让贫困户的心热起来、手动起来,摒弃“等人送小康”的心态。

自脱贫攻坚战打响以来,我省坚持扶贫与扶志、扶智并重的原则,引导广大群众尤其是贫困群众树立自立自强、不甘贫困的意识,重视推广“造血”循环模式的产业扶贫,把“要我脱贫”转变为“我要脱贫”,加快广大群众脱贫致富的步伐。

扶贫路上,先要引导扶志、扶智。经过实践总结,我省开办脱贫致富电视夜校,每周播出一期节目,内容包括种植养殖技术、扶贫政策宣讲、脱贫带头人励志故事等等,提升贫困户脱贫致富的意愿和能力。

为加强干部群众的交流,我省设立2690个夜校教学点,要求驻村第一书记、帮扶责任人、乡镇扶贫干部、村“两委”干部和贫困户集中收看。同时,还开通了脱贫致富服务热线961017,在夜校节目直播期间,各相关职能部门派专人现场接听群众来电,受理贫困群众对精准脱贫相关政策、法规的咨询,以及在产业发展、生活保障、教育培训等方面的诉求。

海口市琼山区云龙镇谭连村村民占尊科看了夜校节目后,决心去学养牛技术,但又苦于没有资金买牛,他打了脱贫致富服务热线961017咨询后,又去找扶贫干部帮忙联系银行贷款,决心靠自己双手劳动脱贫。

干部“联抓”群众“联心”,有效破解了扶贫工作中力量分散、各自为战的问题,使各级党员干部在攻坚拔寨中“拧成一股绳”,也让贫困群众“心往一处想、劲往一处使”,全面加快脱贫攻坚的步伐。

屯昌县枫木镇罗案村贫困户陈明德家有妻儿老小六口人,全靠他平时打散工和种一亩薄田收入维持生活,日子过得很艰难。后来村里创办了黑山羊养殖专业合作社,村干部鼓励和动员陈明德加入合作社,当起放羊倌。

陈明德说,以前觉得外出打工,家里妻儿老小无人照顾,做生意又缺本钱,自己只能“当一天和尚撞一天钟”。现在有了养羊致富的机会,一定要好好珍惜。

省扶贫开发办公室主任孟励认为,解决农村贫困群体内生动力不足的问题要立足我省实际,尊重客观规律,按照分类分层的原则,充分发挥基层党组织和传统治理主体的力量,综合运用道德、利益、制度、环境和心理等相关机制,同时借鉴省内外成功经验,全方位多层次激发农村贫困群体内生动力,实现农村贫困群体经济的可持续发展。

下一步,我省将继续充分发挥农村基层党组织作用,提高农村贫困群体组织化程度,建立自我激励、互助帮扶的工作机制,形成你赶我超的激励氛围,激发农村贫困群体脱贫致富内生动力;积极为贫困群体创造就业创业条件和平台,拓展视野和改变陈旧观念,激发致富热情;同时,继续倡导教育为本,在“全面改薄”、教育均衡发展等方面全面向贫困地区倾斜,夯实农村中小学办学条件,努力使贫困地区孩子能“上好学”。

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