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澳门新莆京网址欢迎您全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇:建立教育公务员制度

2020年3月26日 - 澳门新莆京网址欢迎您
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不久前,中共中央、国务院发布的《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》引起了强烈的社会反响。意见提出要确立公办中小学教师作为国家公职人员特殊的法律地位,这让全国人大代表、湖北省人大常委会副主任、华中师范大学教授周洪宇很兴奋。

根据中国教育报统计,在所有提案中,基础教育领域以9件提案位居受关注首位,而这9件提案中又有4件聚焦师资问题。通过这些提案,我们能够感受到的是教育行业越来越受到社会的重视,以及教师的切身利益越来越被关注。

“这是我国教师人事制度顶层设计的重大突破。”周洪宇表示,“为建立教育公务员制度奠定了法律基础,迈出了重要一步。”

那么对于教师而言,最期待哪些提案议案呢?根据这两天投票活动数据来看,许多教师都表达了同样一个心声:将教师纳入公务员(课程)体系,保障教师的基本待遇与晋升机制。

他认为,应该趁热打铁,尽快配套建立教育公务员制度,完善教师管理制度,明确教师职责权利,吸引更多优秀人才加入教师队伍,推进我国教育事业高质量发展。

很多一线教师都希望,仿照公务员职级晋升制度,修改现行的教师工资制度,简化或者取消职称评审,让教师们和公务员一样按年限自动晋级。只有这样才能让教师静心工作、幸福的教学,也只有这样中国教育才能吸引更多优秀的人才。

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对于教师们这一强烈的期盼,早有人大代表和政协委员听到了,并且带着这一强力呼声抵达全国两会现场。昨日,在“北京长江教育论坛”上,全国人大代表、湖北省人大副主任、华中师范大学教授周洪宇透露,今年他将向两会提交关于“建立独立的教育公务员制度”的议案。

△湖北省人大常委会副主任周洪宇

具体建议

教师职业缺乏吸引力

根据我国的现实国情,参照日、韩、法、德等国家的做法,建议建立独立的教育公务员制度,修改《教师法》或对《公务员法》做出补充规定:

“办好教育,教师是关键。”提到教育问题,周洪宇反复强调这一点。在他看来,时下的择校热、大班额等现象背后都是师资问题。

将取得教师资格证书并获得教师职位的公办普通学校的中小学教师的身份确认为教育公务员,纳入国家公务员行政管理系统中,明确其“公务员”身份,依法对其实施规范监督,使其享有与公务员身份相应的权利和义务,并执行相应的收入分配制度,保护中小学教师的政治地位和经济利益。

他在长期调研中发现,现阶段,教师的社会地位、经济地位、法律地位并不高,特别是在收入方面,由于各地情况不同,对于教师工资的发放,一些地方还存在一定问题。

从法律上保证中小学教师的工资待遇与公务员一致,提高教师职业的吸引力及其社会地位,进而提高中小学教师专业水平。建议国家在“十三五”时期启动教育公务员建设的前期研究工作,“十三五”中后期开始建立教育公务员制度,“十四五”时期开始正式实施教育公务员制度。

尽管《教师法》明确要求教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平,并逐步提高,《义务教育法》也有相关规定,但很多地方并没有落实。

为何提交这一提案

“只有部分财力雄厚的地方做到了,这在全国不到10%。”周洪宇告诉《民生周刊》记者,“实际上,公务员所享受的各种津贴,教师很难享受到。”

我们现有教师队伍法律属性不明确,我们的公立中小学教师的属性是专业性和公务性兼而有之,这是教师队伍建设的基础性问题。这一问题不解决,教师队伍建设中的很多问题都无法解决。这一问题解决了,教师的政治地位、社会地位、职业地位都将得到提升,未来可以吸引更多优秀教师来从教。

今年1月,四川成都教师因不满政府克扣第十三个月工资、绩效总量未按文件规定足额发放,状告市政府。事实上,河南、安徽等地都曾出现过教师集体“讨薪”。

建立教师公务员制度,有利于教师的合理流动。当前推进教师流动没有法律依据,凭什么让教师流动,不流动怎么办?教师的权利意识在增长,有一天教师会想:为什么让我流动?因此,教育公务员制度能够出台,在法律上明确:这也是教师的义务与责任。这样可以避免一个现象:好学校、好教师、好校长很难流动,农村学校、边远学校很难有优秀教师,这样影响教育均衡化发展。

周洪宇认为,教师社会地位不高、待遇偏低造成“最优秀”的学生不愿意报考师范院校,“最有才华”的大学毕业生不愿意当中小学老师,直接影响到师范院校的招生质量和教师队伍的稳定。“如果入口质量不好,出口就不可能有优秀教师。”

当然了,即使建立独立的公务员制度,也和现有公务员制度有区别,建立独立的教师公务员制度,“独立”有其含义。比如教师的寒暑假、进修培训权利要保护,两性合一的特质要坚持下来。

“我们国家建设教育强国,不可能离开高素质的教师队伍,但不让教师在身份属性、法律地位、经济地位上有保障,那是不可能的,是一句空话。”

专家怎么看?

让法律适应制度创新

中国教育学会原会长、北京师范大学资深教授顾明远:对教师实行特殊的公务员制度,我们在十多年前就讨论了多次。教师和一般的公务员不一样,有其特殊性。但是,不论做准公务员也好,做特殊公务员也好,我们都应明确其权利和义务。

自2006年开始,周洪宇便在全国两会提出确立教师作为国家公职人员的特殊法律地位及建立中小学教育公务员制度,此后每年他都在全国人大会议分组讨论会上呼吁,并提交相关建议。

全国政协委员、华中师范大学党委书记马敏:当前教育的最大问题之一是中小学教师待遇问题,特别是农村中小学教师的待遇问题。我在农村调研,看到教师待遇不及当地公务员,甚至不如打工者,他们地位非常低、收入也低。我们呼吁建立教师公务员制度,特别是独立的公务员制度,保障教师的基本待遇。同时,教师的公务性和专业性是两者合一的,既有公务性,也有专业性,这样避免行政化,防止今后出现异化的问题。

今年,随着前述意见的颁布,公办中小学教师作为国家公职人员的特殊法律地位确立,“只能说原来的初衷实现了一半,但后面一半是更重要的,所以我今年两会还要继续提建立教育公务员制度。”

中国人民大学教授程方平:实行教师准公务员制度,对于教育恢复常态,对于国民教育都有重要的作用。公立学校的教师本身在公立的人事体制里边,我个人看,做到准公务员制度和教育公务员制度并不是很难,但确实能解决许多问题。而且是从根本上解决问题,比如城乡教师流动问题。

他认为,要尽快研究建立教育公务员制度的方案,给出时间表和路线图。“争取尽量在2021年出台,这是比较理想的。”

成为公务员,教师将迎来哪些变化

其实,在制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》时,他便在建议中申明了建立教育公务员制度的主张。他记得当时初稿已经写进去了,但后来被删掉了,主要是人力资源和社会保障部不赞同,因为现有的《公务员法》没有把教师纳进来,国际上有些国家没有把教师当特殊公务员对待。

一旦教师变身真正的公务员或“教育公务员”,工作与生活将发生哪些实质性的变化呢?

“现行《公务员法》没有将教师纳入,正好说明这个法律不适应新生事物。法律是对事实的认定,不是让新生事物适应法律,应该让法律去适应这种制度创新,这是一种教师人事上重要的制度创新。”周洪宇说。

工资待遇将得到提升

他研究过很多国家的教师制度,发现世界各国义务教育阶段教师的法律地位大概分为3种类型,一是公务员或教育公务员,如法国、德国、日本、韩国等国家,具有公务员身份的教师往往具有相当高的职业保障,也必须终身从教。二是公务雇员,如英国、美国、加拿大等国家,教师由教育行政部门任命,并与之签订雇佣合同。三是雇员,欧洲部分国家的教师由校长雇佣,但由政府支付工资。

中国科学院院士朱清朱清时表示,目前地方各级政府虽然按照人大、国务院和教育部的相关法律文件及精神,结合地方经济实际状况出台相关地方政策保障教师待遇不低于公务员工资,但在具体落实上是明显打了折扣的。

他认为,将义务教育学校的教师纳入公务员队伍,建立独立的教师公务员制度,更符合我国的教育实际,是我国可以选择的改革方向。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇也表示,《教师法》执行力度不大,而《公务员法》执行的力度则比较大,比如《教师法》规定教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平,并逐步提高,但现实中虽然有部分地区做到了这一点,但许多地方还没有做到。如果教师纳入公务员系统,教师工资待遇将得到更有力的保障。

专业性与公务性并重

明确教师的责任担当,避免部分社会矛盾

如果推进这项教育改革,教育公务员到底怎么定位、享受哪些权利、承担哪些责任等还需要进一步明确。

熊丙奇还表示,当下,政府和社会要求教师承担公务员的责任,但没有享受到公务员的待遇,比如有偿家教就是一个例子。

“这是一个新的制度设计,是需要探索的,现在可以做一些试点。”周洪宇对记者说,“教育公务员既区别于高等院校教师,又区别于医生、工程师,也跟现有的公务员不一样,可能接近于现有公务员队伍里的专业公务员,但我建议还是把他们作为第三种公务员,一种特殊的公务员。”

目前,包括《教师法》、《教育法》、《义务教育法》都没有规定教师不能用休息日、节假日去做兼职,教育部门的禁令只是行政规章,缺乏法律依据。在美国、日本、韩国,由于实行国家教育公务员制,教师在公办学校和校外培训机构工作,界限很分明,要在公立学校任教,就不得去兼职、有偿家教。教师成为教育公务员之后,也更能清晰地理清楚教师的权利、待遇和责任。

他认为,中小学教师是专业性和公务性合一的职业。教育活动是一种在精神领域具有创造性和个性化的活动,具有专业性。而公立中小学教师是按国家的要求讲授知识,具有很强公务性。独立的教育公务员在坚持教师专业性和专业人员身份属性的同时,也承认其公务性和公务人员的一面。教育公务员应该既有公务员的福利,又有公务员的某些责任,如流动的责任,还有教师的待遇,如寒暑假、评技术职称、进修提高。

教师职称评定变简单,让教师专心教学

但他也强调:“切忌将教师当成一般的公务员来管理,完全使用行政手段,对教师也搞行政本位,特别要防止官本位。”

熊丙奇表示,国外没有职称评定制度,国外教师工资待遇一般与工作年限挂钩,工作时间越久一般待遇越好。

我国如果借鉴的话,比如中级职称以下,教师工作三年自动晋升为中级职称,不要让教师为了晋升职称而把时间耗费在许多与真正教学关系不大的杂事上。

提升教师政治地位,利于全国形成尊师重道的社会风气

如果将教师单列为教育公务员,很大程度上将转变民众“公务员就是官员”的认识倾向,同时潜移默化地改变社会对教育及教师的认同感,进而形成尊师重道的社会风气。

形成全国向学的求知风气和对人才的吸引

从国家教育结构来看,教育界人士的整体学历和知识储备程度是最高的,教师准入的门槛较公务员和其他事业单位人员也高很多。但目前很多地方教师主动放弃教师工作转而参加公务员考试的大军,这是整个社会值得深思的问题。将教师列为公务员利于形成全国向学的求知风气和对人才的吸引。

就目前而言,“教育公务员”制度真正落地还有很长一段路要走,但是,“教育公务员”制度如能推行,势必将进一步提高中小学教师的政治、经济、社会地位,解决贫困地区教师待遇偏低的问题,不仅有望实行城乡教师轮换,还能吸引“最优秀”的中学生报考师范院校,吸引“最有才华”的大学毕业生当中小学教师。

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