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澳门新莆京娱乐app内蒙古乌拉特中旗:综合施策让工作“在状态”

2020年3月25日 - 澳门新莆京娱乐app
澳门新莆京娱乐app内蒙古乌拉特中旗:综合施策让工作“在状态”

去年以来,内蒙古乌拉特中旗综合施策,引导公务员树立“在位、谋政、尽责”意识,营造良好工作氛围。

日前,市委办公室、市政府办公室印发《关于进一步统筹规范督查检查考核工作的若干规定》。全文如下:
为更好推动党中央和国务院、省委省政府、市委市政府决策部署贯彻落实,进一步改进工作作风,克服形式主义、官僚主义,根据中共河北省委办公厅《关于进一步规范督查检查考核工作的实施意见》精神,结合我市实际,现就统筹规范全市督查检查考核工作规定如下。
第一条
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,牢固树立“四个意识”,坚决做到“两个维护”,进一步统一思想和行动,不断强化党委的督查检查考核主体责任,扎实高效做好统筹规范督查检查考核各项工作。
第二条
建立健全统筹协调机制,成立市督查检查考核统筹协调工作小组,由市委领导同志任组长,市委办公室、市政府办公室和市直有关部门负责同志任成员,定期召开工作例会,全面统筹协调和安排部署全市督查检查考核各项工作。
第三条 编制年度计划,严格控制总量和频次,切实避免过多过滥。
除党中央和国务院、省委省政府、市委市政府统一部署和依法依规开展的督查检查考核外,市直各部门各单位不得自行设置以地方党委和政府为对象的督查检查考核项目,不得在部门文件中自行规定全市性督查检查考核事项。
市直各部门各单位不能擅自打着市委、市政府旗号开展督查检查考核活动,日常调研和指导工作不能随意冠以督查、检查、督察、巡查、督导、考核等名义。
市直各部门各单位原则上每年开展1次综合性督查检查考核。有关事项该撤销的撤销、该合并的合并,涉及多部门的要组成联合工作组,牵头责任单位负责组织实施。
市直各部门各单位拟开展的涉及地方党委、政府以及本系统全市性的业务督查检查考核事项要制定年度计划,经分管市领导签批同意,按照归口管理原则,每年12月15日前分别报市委办公室、市政府办公室。审核保留事项报工作小组审议后,由市委办公室统一报市委审批。经市委审批同意后,以年度计划的形式印发执行。各县开展的全县性督查检查考核事项,要报市委办公室备案。
年度计划之外确需开展的临时性督查检查考核事项,要经分管市领导签批同意,报请市委、市政府主要领导批准后方可实施。督查检查考核工作结束后10个工作日内,牵头单位要组织各参加单位共同起草专题报告呈送本级党委。专题报告连同有关领导批示情况一并向市委办公室报备。
第四条
一切从实际出发,不断改进方式方法,不搞花拳绣腿,不要繁文缛节,不做表面文章。
简化程序、改进方法,压缩规模和时间。市级督查检查考核活动能够在县一级完成的,原则上不向下一级延伸;确需向下一级延伸的,要以抽查为主或市县联合开展,不得随意扩大督查检查考核对象范围。严禁重复扎堆、层层加码,不能兴师动众,影响基层正常工作。
站位全市工作全局,统筹督查、考核、审计、统计、第三方评估等机构和科研院所等的力量,充分发挥市委市政府督促检查办公室、全市重点工作大督查办公室和各行业专业督查队伍的作用,形成工作合力。
因事、因地、因人适当选择自查、书面督查、交叉互查、实地暗访、随机抽查、第三方评估等方式方法,积极运用互联网、大数据、新媒体等现代信息技术手段进行分析比对。
加快推进全市督查检查考核信息化系统建设,实现重点任务在线交办、进展进度在线监控、发现问题在线反馈、整改结果在线报告、工作成果在线共享。
规范简化考核程序,减少年终集中考核,防止以考代管,能通过平时工作情况报送、日常管理情况分析及现代化信息技术手段等方式进行评价的,原则上不再组织年终考核活动。
对业务性督查检查考核事项,地方党政领导不陪同,避免干扰基层正常工作、分散基层党政负责人精力。
必要的记录、台账要看,但主要看工作实绩,不能一味要求基层填表格报材料,不能简单以留痕或开展督查检查考核次数的多少作为评估衡量工作的主要依据,不能工作刚安排就督查检查、刚部署就进行考核。
督查检查考核责任对象要制定整改落实任务清单,实行台账化管理,整改完成一件销号一件,直到全部整改到位。适时组织开展整改落实情况“回头看”,确保问题圆满解决。
第五条
开展专项清理,坚决撤销形式主义、劳民伤财、虚头巴脑的督查检查考核事项,大幅度压缩数量。
清理后保留的事项实行清单管理,可以公开的公开,接受社会监督,确保执行到位,严防反弹回潮。
各县要同步开展专项清理工作,清理情况和拟保留事项清单同时报市委办公室、市政府办公室备案。
第六条
抓落实是各部门各单位的分内职责。督查检查考核工作为领导授权行为,主要负责党中央和国务院、省委省政府、市委市政府重大决策、重要工作部署贯彻落实的督促检查工作。未经批准,市直各部门各单位不得在相关文件和会议要求中安排市委市政府督促检查办公室、全市重点工作大督查办公室参与各类督查检查考核活动。
第七条 坚持严管与厚爱结合,激励与约束并重。
突出问题导向,着重发现落实中存在的问题,不能当“老好人”,更不能一味评功摆好。
加强工作指导,对发现的问题,要以适当方式向督查检查考核对象进行反馈,推动工作落实。
对督查检查考核中发现的问题,要以事实为依据准确界定责任、区分情况,不能简单以问责代替整改,也不能简单搞终身问责。
到基层开展各类督查检查考核活动,要严格遵守中央八项规定精神和省、市委各项规定,从严控制人数和时间。
各级督查检查考核人员要提高基本素质,增强业务能力,坚决杜绝简单粗暴、外行检查内行,切实把党中央和国务院、省委省政府、市委市政府部署要求扎扎实实落到实处。
第八条 健全考评问责机制,强化结果运用,激励担当作为。
树立重实干重实绩的鲜明导向,对经过督查检查考核证实的政治坚定、业绩突出、群众评价好的干部要及时褒奖和鼓励,对不作为、慢作为、乱作为的干部要及时警醒和惩戒,对整改落实不主动、不到位甚至弄虚作假的要严肃问责。
对各种告状信、检举信,经核实有问题的要依纪依法处理,没问题的要及时澄清、公开正名,对诬告陷害的要严肃追究责任。
充分发挥新闻舆论监督作用,及时发现和公开报道一批正反面典型和事例。
各级纪委监委要把统筹规范督查检查考核工作情况纳入日常执纪监督内容,进一步畅通群众举报渠道,对发现的违规违纪行为依规依纪严肃处理。对具有典型性、代表性的案例要公开通报曝光,警醒和教育广大党员干部不断提高守纪律、讲规矩的自觉性。
对有令不行、有禁不止,贯彻有关统筹规范要求不到位的;对督查检查考核工作清理整顿工作不力,导致督查检查考核活动依然过多过滥的;对督查检查考核过程中滥用惩戒措施,不按照《中国共产党问责条例》和市委要求追责问责的;对在督查检查考核活动中滥用职权,刷“存在感”,大搞形式主义、官僚主义,造成重大恶劣社会影响的,实行责任倒查,严肃追究相关人员责任。
本规定自印发之日起施行。此前发布的有关文件规定与本规定不一致的,按照本规定执行。

今年以来,多省份出台加强政务诚信和公务员职业道德建设的相关文件,一些地区提出建立公务员诚信档案,探索公务员守信激励和失信惩戒机制。公务员的诚信档案要记录哪些内容?公务员的“失信”行为如何惩戒?公众能否参与评价监督?

该旗通过教育培训,强化各层级公务员党性意识,为其工作“在状态”提供精神支撑。强化督查问责,建立季度一督查、半年一小结、年底总问责的重点工作、重大项目落实情况督查机制,对庸政懒政者“加压”,让不作为、乱作为者受到惩戒。强化考核评价,探索个性化绩效考评机制,结合换届考察、任职考核、专项考核、平时考核结果和纪检、巡视、审计、信访等情况对公务员进行分析研判和综合评价,将结果作为选拔任用、激励约束和惩戒教育的依据,促使公务员队伍始终保持工作“在状态”。

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多地探索建设公务员诚信档案

近日,山东省委组织部、省人社厅、省公务员局联合印发的《关于推进全省公务员职业道德建设工程的实施意见》提出,建立诚信档案,研究制定全省公务员诚信档案管理办法。

这份《意见》要求把公务员个人档案填写登记情况、个人事项报告查核情况、廉政记录情况、遵守规定和承诺践诺情况等,列入诚信记录范围。健全公务员守信激励和失信惩戒机制,将诚信记录情况作为干部考核、使用、奖惩的重要依据。

除了山东,我们发现,今年以来,多地出台文件探索建立针对公务员系统的诚信档案。例如,今年6月河南出台《河南省加强政务诚信建设实施方案》,要求建立公务员诚信档案,将廉政记录、年度考核结果、违纪违法等行为记入档案,作为公务员考核、任用和奖惩的重要依据。

今年7月,湖北公布《关于加强政务诚信建设的实施意见》提出将全省各级政府、政府部门和公务员在履职中,因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录。

此外,福建、辽宁等地也在今年提出将建立公务员诚信档案,除了省级层面,一些地市级政府也出台了相关探索措施。

其实,针对公务员的诚信问题,去年以来,国家层面已出台多个文件进行部署。去年6月,中组部、人社部和国家公务员局联合发布《关于推进公务员职业道德建设工程的意见》提出,探索建立公务员诚信档案。去年12月,国务院发布《关于加强政务诚信建设的指导意见》,要求建立健全政务失信记录。将各级人民政府和公务员在履职过程中,因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录。

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公务员诚信档案要记录啥?

——有地方将八小时内外的工作生活都纳入

根据各地发布的政务诚信建设相关文件,公务员诚信档案记录的内容主要包括公务员档案填写登记情况、个人事项报告查核情况、廉政记录情况、遵守规定和承诺践诺情况等。

除了上述这些事项,河南还提出,探索建立政务信用承诺制度,推动政府部门及公务员对职权范围内行政事项以及行政服务质量、期限和保障等依法依规向社会公开承诺,对承诺履行情况进行准确记录并纳入政府部门及公务员诚信档案。

对于公务员群体的失信行为,河北提出,各级政府要加强对本级政府部门、下级政府及公务员的信用记录建设,重点将政府和公务员在履职过程中,因违法违规、失信违约被司法判决、执行惩戒、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入失信记录。

一些地方还专门强调了严把公务员入口“诚信关”,例如,山东青岛提出,凡是在考录、调任等工作的各个环节中,发现有违反政治纪律和政治规矩、违法乱纪、不遵守社会公德行为的,或者弄虚作假等不诚信记录的,不得进入公务员队伍。

江苏宿迁的诚信档案还将公务员八小时内外的工作与生活纳入,宿迁规定,公务员诚信档案全过程记录公务员个人在社会交往中的各种良好表现和不良表现,包括八小时内外、工作场所和非工作场所、社会公德职业道德家庭美德等方面的表现,为确定和运用诚信等级结果提供依据。

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公务员“失信”如何惩戒?

——诚信与干部考核、使用、奖惩挂钩

在各地有关建设公务员诚信档案的文件中,一些地区对公务员“失信”的惩戒列出具体措施。

河北省要求,加大对各级政府部门和公务员失信行为的惩戒和曝光力度,对存在政务失信记录的政府和部门,上级政府和部门要根据失信行为对经济社会发展造成的损失情况和社会影响程度,要求其书面说明原因并限期整改,依规取消其参加各类荣誉评选资格,予以公开通报,并对主要负责人依法依规追究责任。

此外,河北还要求,对公务员在行政过程中懒政怠政,不遵守法律、法规和有关制度,以权谋私、失职渎职等行为,特别是严重危害群众利益、有失公平公正、交易违约等行为,要加大查处力度。

提拔干部或者干部奖惩时,公务员的“信用”如何将作为重要依据?湖北规定,鼓励有条件的地方和部门在评优评先、职务晋升中查询信用记录和信用档案,对存在政务失信记录的公务员,按照相关规定采取限制评优评先等处理措施。

甘肃省印发的《关于加强政务诚信建设的实施方案》规定,加大对各级人民政府和公务员失信行为的惩处和曝光力度,追究责任,惩戒到人。在监督措施中提出“发挥社会舆论监督作用,畅通民意诉求渠道,引入第三方评估,对政务失信行为进行投诉举报。”

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专家观点

——诚信档案应发动社会力量,引入公众监督

“手握公权力的公务员,如果在履职过程中出现失信行为,损毁的是政府公信力。”国家行政学院教授汪玉凯表示。

观察十八大以来查处的贪腐案件和问题官员,诸如干部个人事项填报造假、官员学历年龄造假、档案造假等等,这些失信行为组织没有及时有效发现,有的还存在带病提拔,这本身就在暴露出公务员系统诚信制度的缺失缺位。

对于诚信档案的内容,汪玉凯建议,针对公务员群体的诚信档案,应该以问题导向,有所聚焦,逐条明确。

“诚信档案应该记录什么内容,什么行为算是公务员的失信,这些都不能表述模糊,要准确阐明。此外,诚信档案的内容不易泛化,要有的放矢,强化针对性,这样才能可操作、可执行、可追究。”

汪玉凯说,公务员诚信档案建设更为重要的是透明度,对失信行为的评价监督不应只停留在内部核查,要发动社会力量,引入公众监督。

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